2006年4月，州局选择恩施市开展人机结合的考核试点，恩施市局以统一的岗位职责和工作规程为基础，积极推行人机结合考核方式，初步形成了执法职责明确、执法程序规范、监督考核严格、过错追究到位的执法运行机制。
一、推行人机结合考核的主要做法
（一）认真分析，准确定位，推行人机结合考核方式。2006年年初，我局应用税收执法管理信息系统，对税收执法行为实行计算机考核，提高了执法考核的工作效率。但在系统运行过程中，通过分析发现计算机考核存在一些不足：一是计算机考核只能依据有限的标准在有限条件下对有限的行为进行评判，考核路径舍弃了很多作为的违法、违规问题，如无法考核是否规定受理和审批纳税人享受税收优惠政策的资格、是否按规定查办、上报举报案件等。另一方面，要全面做好税收管理工作，我们认为，必须实行纸质资料和微机操作“两条腿”走路，并且要脚踏实地，步调一致，做到程序和纸质资料同步运行。但在实际运行过程中，计算机考核只重微机操作，轻纸质资料的落实，只注重形式和结果，不注重过程和程序；二是尽管随着综合征管软件和金税工程的推广，税收信息化建设已经有了突破性的发展，但相比起庞大的税收征管业务而言，仍然有相当多的执法行为没有在税收执法管理系统中留下记录，计算机无法实现考核，特别是一些原始数据的录入、后台的管理、审批业务依旧以手工为主；三是计算机在考核内容上只是解决了税收执法人员“有没有做”及“有没有按规定时限做”的问题，但对工作质量无法进行考核，对工作质量的评估还必须通过人工考核。因此仅靠计算机考核容易造成考核的空档，达不到促进工作，有效监控的目的。为增强执法考核的科学性、准确性和全面性，我们结合工作实际，仔细分析探讨，将考核方式定位于计算机考核与人工考核相结合，弥补了计算机考核方式的不足。
（二）加强领导，措施到位，完善执法责任考核体系。为确保人机结合考核推行到位，建立完善的执法责任考核体系，我们采取了一系列有力措施。一是加强组织领导。成立了局长任组长的考核评议领导小组和责任追究领导小组，负责统筹领导和监督考评工作。领导小组下设执法工作考核办公室，具体负责执法工作考核评议的组织实施。各分局成立了二级考核领导小组，负责本单位各岗位、执法人员的人工考核工作。各部门协调配合，形成了分工负责、上下联动、齐抓共管的工作格局。二是科学设置岗位。结合税收综合征管软件，将执法人员岗位和职责相对应，实行以岗定责、以责定人，权责一致。三是明晰岗责规程。在科学分类的基础上，进一步明确各执法岗位目标，规范操作规程，明晰各岗位间的工作衔接与界限，做到了环环相扣，节节相连，保证税收执法活动的有序高效运行。四是制定考核办法。为确保执法考核工作科学、合理、规范、有效，制定了《税收执法工作考核办法》和《税收执法过错责任追究办法》，按岗位设置了《执法质量考核标准》，对考核项目、工作分值、质量标准、扣分标准以及过错责任追究的尺度和标准作出统一规定。五是细化考核内容。将考核内容分为微机考核点和人工考核点，微机考核点是能够量化的工作质量评价标准，通过数据汇总自动生成考核结果；人工考核点是能够量化但无法进行计算机考核和无法量化而进行定性描述的工作质量评价标准。我们按照范本所设置的73个岗位，除开领导岗后，对72个岗位所包含的274项岗位职责，结合全市征管现状，制定了283项人工考核指标及具体的扣分档次和扣分标准。目前，因综合征管软件V2.0上线，税收执法管理信息系统不能正常运行，为此，我们对计算机中的100项执法过错行为进行修正、增补，全部纳入人工考核，人工考核指标由283项增加到387项。六是量化考核指标。按照细化的工作规程，对所有执法环节中可能出现的过错行为进行梳理、归纳，根据过错的性质、严重程度、执法难度、社会影响、发生频率等情况归并为五个档次，每个档次分别扣不同的分值，按照不同的扣分级次确定行政处理标准，实现责任追究的量化管理。七是实行信息共享。建立法规与征管、税政、稽查、人教和监察等部门的信息共享机制，确定多种查找和发现过错行为的渠道。各业务部门对在日常工作和检查中发现的执法过错行为及时告知法规部门，在查证属实的基础上，由法规部门进行责任追究，并记入个人档案，作为日常考核的一个方面，把目标管理考核、执法检查与执法评议考核尽量统筹安排，信息共享，做到一项责任，多方监督，不重复检查，减少基层负担。
